Урок духовности и просвещения
Практика избирательных кампаний современных демократических государств показывает: выборы в парламент – это выборы, в которых непременно участвуют политические партии.
Какие системы существуют?
Избирательные системы в каждой стране устанавливаются с учетом политической активности граждан и исторических особенностей развития.
Мажоритарная система представляет собой такой способ определения результатов голосования, при котором для получения депутатского мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов.
Это большинство в свою очередь бывает двух типов: относительное большинство и абсолютное большинство. На основе этой системы формируются представительные органы в 79 зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, Канада, Индия и др.). Достоинство системы – простота определения победившего кандидата, недостаток – невысокая представительность голосов.
Пропорциональная избирательная система – способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партией числу голосов.
При такой системе образуются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся на партийной основе: голосование идет по партийным спискам, население голосует не за конкретных кандидатов, а за политическую партию. Преимуществом данной системы можно признать стимулирование развития политических партий, которые представляют собой один из базовых институтов гражданского общества.
Пропорциональная избирательная система действует в 75 зарубежных странах (Австрия, Италия, Бразилия, Нидерланды, Швеция, Финляндия, Турция, Израиль и др.).
О смешанных избирательных системах говорят в том случае, если при выборах одного и того же представительного органа (палаты) применяются разные избирательные системы. При этом стремятся соединить их преимущества и по возможности исключить или компенсировать их недостатки.
Смешанная избирательная система применяется в 36 странах мира (Япония, Германия, Венгрия, Новая Зеландия, Бельгия, Мексика, Испания, Республика Корея, Украина, Казахстан и др.).
Смешанная избирательная система способствует активизации деятельности политических партий, непосредственному участию их в формировании парламента, и, в итоге, побуждает их стать активными инициаторами принятия законов и решений государственной важности.
О чем говорит закон?
Предложение палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан и политических партий о введении смешанной избирательной системы было одобрено главой государства в 2023 г. Внедрение данной системы – важный шаг на пути демократизации общества.
Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума» от 18 декабря 2023 г. предусматривает проведение выборов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на основе смешанной избирательной системы (мажоритарной и пропорциональной).
В соответствии с Законом часть депутатских мандатов распределяется по мажоритарной, а другая часть – по пропорциональной избирательной системе.
Законом определено, что избирательные округа разделены на одномандатные и единый избирательный округа, при этом 75 депутатов Законодательной палаты избираются от одномандатных округов по мажоритарной избирательной системе, а остальные 75 – по единому избирательному округу на основе пропорциональной избирательной системы (то есть по списку кандидатов, сформированному политическими партиями).
Как распределяются мандаты?
В выборах, проводимых в Законодательную палату и местные Кенгаши по одномандатным избирательным округам, избирается один депутат от каждого избирательного округа. Избранным считается кандидат, получивший по отношению к другим кандидатам наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатным избирательным округам.
Политические партии, получившие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу на выборах в Законодательную палату, обретают мандат в следующем порядке.
Места депутатов Законодательной палаты, избираемых по единому избирательному округу, распределяются между политическими партиями, набравшими семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в этих выборах.
Распределение депутатских мандатов между депутатами, избранными по списку партии, осуществляется в соответствии с очередностью кандидатов в депутаты, включенных в список партии, зарегистрированный Центральной избирательной комиссией.
Преимущества смешанной избирательной системы
Среди преимуществ смешанной системы можно отметить следующие.
Максимальный учет голосов избирателей. Так, партии, не добившиеся успеха на основе мажоритарной избирательной системы, в смешанной системе получают возможность для обретения депутатских мест прямо пропорционально поданным за них голосам избирателей, применяя элемент пропорциональной системы.
Данная избирательная система, с одной стороны, побуждает укреплять связи кандидатов в депутаты с политическими партиями, а с другой – стимулирует политические партии
на поиск и агитацию политически грамотных и активных граждан к вступлению в свои ряды. Таким образом смешанная избирательная система усиливает конкуренцию между идеологическими программами политических партий.
Также в качестве преимущества смешанной избирательной системы следует признать упрощенную систему заполнения вакантных мест депутатов. Они заполняются кандидатами из зарегистрированных списков политических партий, представленных на выборах. Это сокращает расходы средств государственного бюджета, связанные с организацией и проведением дополнительных выборов.
Новая избирательная система увеличит возможности граждан выбирать кандидатов в депутаты Законодательной платы как по индивидуальным предпочтениям – голосование за определенного кандидата, так и по общественно-политическим предпочтениям – голосование за определенную партию, таким образом расширятся возможности граждан для участия в государственном управлении.
Дмитрий РАХМАНОВ,
главный научный сотрудник
Института парламентских исследований при
Законодательной палате Олий Мажлиса.